湛江市农业农村局

 湛农通〔2018〕378号

各县（市、区）农业局（农业事务管理局）：
　　

    为深入贯彻落实精准扶贫精准脱贫基本方略，进一步落实精准扶贫政策，扎实推进农业产业精准扶贫，坚持问题导向，改进工作方法，以贫困户稳定受益增收脱贫为核心，进一步建立健全农业产业精准扶贫机制，推动脱贫攻坚取得实效，根据省农业厅《关于扎实推进农业产业精准扶贫工作的通知》（粤农函〔2018〕645号）和中央、省巡视组反馈意见整改工作要求，现就进一步落实精准扶贫政策，扎实推进农业产业精准扶贫工作，通知如下：
　　

    一、加强农业产业扶贫精准到村到户
　（一）推动农业产业精准扶贫到贫困户。农业产业扶贫对象必须精准瞄准贫困户，措施必须精准落实到贫困户，效益必须精准体现到贫困户，确保有劳动能力的每户贫困户按其意愿有1人以上进入农业龙头企业、农民合作社、家庭农场种养大户务工或农业服务组织中工作，有稳定的收入来源。
　（二）推动农业产业精准扶贫到贫困村镇。坚持发展“一村一品、一镇一业”，全市218个贫困村每个村和分散贫困人口所在镇都要规划发展1个以上特色优势扶贫产业或产品，在资金扶持、技术培训指导、产品销售渠道等方面给予支持。
　（三）推动农业产业倾斜扶持省定贫困村。建立健全特色扶贫项目库，要整合资金项目倾斜扶持省定湛江市的218个贫困村，发展特色优势扶贫产业，集聚市场要素，培育经营主体，健全产业体系，完善产业链条，配套基础设施。
　　二、加强农业经营主体带动引领作用
　（一）大力发展扶贫合作经营主体。把产业扶贫的着力点放在打造有带动脱贫能力的新型经营主体上，加大对各类经营主体的扶持力度。要大力培育、扶持、发展合作社，不断提高扶贫产业发展的组织化程度。要引导贫困户组建合作社，创办领办家庭农场、农民合作社、农业企业和社会化服务组织。原则上，每个贫困村都要建立一个以上的产业精准扶贫合作社，有条件的组建联合社。
　（二）逐步实现所有贫困户加入合作社。组织能人大户领办合作社，引导组织贫困户利用土地等生产资料、扶贫资金入股加入合作社，尽快实现全市贫困户以各种方式全部参加合作社。
　（三）推广“公司+合作社+贫困户”模式。合作社要与龙头企业连接，充分发挥上连龙头下连农户的作用，优化扶贫产业选择、经营管理、融合发展，有效解决品种、技术、管理、销售等方面存在的问题，形成共建共管共享格局，让贫困农户参与全产业的收益。
　　

    三、加强农业产业精准扶贫培训
　（一）突出扶贫培训重点。要宣传宣讲党的农村政策和脱贫攻坚政策，突出开展实用技术、技能培训，提高贫困群众的自我发展能力。在尚未脱贫人口中的劳动力进行农业实用技术培训、就业技能培训、文化素质培训，引导贫困农户积极参与乡村振兴战略。
　（二）实现贫困户全员培训。以县为单位整合培训资源，依托现有农技推广和培训机构，对每位贫困劳动力建立培训档案，实行定期不间断地系统性培训，确保受训人能熟练掌握一门以上实用技术，强化跟踪问效，不断提高培训效果。
　（三）改进扶贫培训方式。要根据贫困户需求、意愿和发展实际，分类设置课程和培训标准，分产业、分层次、分岗位培训，有效解决贫困户生产经营、就业创业中遇到的实际困难和问题。强化实战操作培训，培训课堂应设在产业扶贫项目区、现代农业产业园和创业就业示范基地，实行现场参观、教学、实践，提高就业创业技能。
　　

    四、建立健全产业精准扶贫利益联结机制
　（一）帮助贫困户稳定获得订单生产收益。引导扶持经营主体发展订单农业，提供技术服务，保底价包销产品，帮助贫困户就地生产创业，获得稳定的经营性收入。订单农业扶贫项目必须培育和增强“履约守信”的诚信意识。
　（二）帮助贫困户稳定获得劳动务工收益。扶持帮助有劳动能力的贫困户，在扶贫产业的生产、加工、流通各环节就地就近劳动务工，获得稳定工作的收入。获得农业财政专项资金和扶贫资金项目支持的经营主体，必须优先招收贫困户作为劳动务工。
　（三）帮助贫困户稳定获得反租倒包收益。引导扶持经营主体流转农民土地，建设规模农业生产基地，反租倒包给贫困户生产、管理，获得稳定的收入。反租倒包模式必须签定防范和处置重大灾害风险的协议，保障贫困户的收益。
　（四）帮助贫困户稳定获得政策扶持收益。通过良种补贴、农机补贴等支农惠农和扶贫政策，帮助贫困户获得稳定的政策性收入。流转或入股的土地等资源所得的政策性扶持收益，必须由贫困户和经营主体共享。
　（五）帮助贫困户稳定获得资产扶贫收益。引导扶持经营主体发展适度规模生产，带动贫困户通过流转土地获得租金，在帮扶资金建设形成的扶贫资产中分红，获得稳定的财产性收入。扶贫项目建设形成的资产，有条件的要将产权或管理权移交给村集体。
　（六）帮助贫困户稳定获得入股分红收益。引导贫困户利用自有的资源、资产、资金（含帮扶资金），入股合作社、经营主体、村级集体经济，获得稳定的二次分红收入。扶贫资金入股分红必须明确贫困户在产业链、利益链中的环节和份额。

    五、加强农业产业精准扶贫产销衔接
　（一）健全农产品定向直通机制。推广订单式、菜单式产业扶贫模式和经验，畅通农产品销售渠道，减少流通环节，发展订单生产，坚持以销促产、产销衔接，建立合理价格机制。引导组织贫困村农特产品定向直供学校、企事业单位食堂，直销餐饮酒店、经销企业、交易市场。
　（二）加强农业品牌建设。以产业为依托，整合现有品牌，培育新的品牌，打造知名品牌。支持农业企业和农民合作社加大品牌建设投入，建立品牌管理体系，扩大品牌知名度。支持贫困地区开展“三品一标”产地认定和产品认证。
　　

    六、完善农业产业扶贫工作机制
　（一）加强组织领导。要认真落实产业扶贫工作责任，细化工作措施，强化组织协调。县级农业产业主管部门加强技术指导，帮助贫困村引进培育新型农业经营主体。镇、村农村组织要加快推进各项工作，重点推进合作组织创新，探索建立新型农业经营主体与贫困户的利益联结机制。
    （二）加强宣传推广。要积极指导贫困村选主体、定产业，探索建立帮带模式，及时总结农业产业扶贫建设中的好办法、好经验，树立典型，发挥示范带动作用。
    （三）定期报送进展情况。各县（市、区）农业局要将农业产业扶贫进展情况，于8月25日和12月20日前报市农业局（发展计划科）。

湛江市农业局
2018年8月15日

（联系人：龙思思，联系电话：3220083，电子邮箱：zj3220083@163.com）

公开方式：主动公开