湛江市农业农村局

一、《办法》修订的背景

《广东省休闲渔业管理办法》自2011年实施以来未作过修改，随着形势的变化，部分条文已经不符合实际情况，难以适应多种休闲渔业业态的发展形式要求，并且2020年5月《广东省人民政府关于废止一批文件的决定》（粤府〔2020〕29号）中将办法废止。目前迫切需要出台适合我省休闲渔业管理的规范性文件，对多种业态发展的管理和经营等进行规范并提出明确要求，促进我省休闲渔业有序健康发展。

二、《办法》修订的必要性和可行性

（一）贯彻落实国家乡村振兴战略和深化渔业供给侧结构性改革，促进广东休闲渔业健康发展

党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，作出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。促进乡风文明，休闲渔业传承渔文化，可以不断满足城乡居民休闲、度假和健康等方面的要求，提供更好的休闲文化生活，同时也有利于促进渔民增收，提高渔民群众的获得感、幸福感。休闲渔业是推进渔业供给侧结构性改革，推进一二三产业融合发展的重要抓手，有利于促进渔业提质增效、绿色发展。修订《广东休闲渔业管理办法》，有利于规范目前广东多种业态的休闲渔业发展，促进广东休闲渔业健康发展。

（二）贯彻落实农业农村部工作部署，为我省休闲渔业发展提供政策支持

2016年10月29日，原农业部第一次以休闲渔业为主题召开了全国休闲渔业现场会，要求下一步在休闲渔业的规范管理上求突破，把安全发展、规范发展放在首位。2018年5月7日，农业农村部办公厅印发《关于开展2018年休闲渔业质量提升年活动的通知》（农办渔〔2018〕38号），其中，2018年重点开展五大系列活动之一——规范管理系列活动中要求“加强休闲渔船管理，推动出台相关管理规定”。修订《广东省休闲渔业管理办法》是贯彻落实农业农村部工作部署的重要体现，为广东省多种业态的休闲发展提供依据。

（三）总结省内外休闲渔业发展经验和管理创新成果，推动广东休闲渔业规范化管理

休闲渔业是我国现代渔业五大产业之一。近年来，我省休闲渔业蓬勃发展，逐渐成为渔业一二三产业融合发展的新路径。

目前，我省有全国休闲渔业示范基地19家，休闲垂钓、水族及观赏鱼、观赏龟鳖、渔业科普（展示）、休闲渔业赛事、钓具钓饵等行业蓬勃发展。2011年印发的《广东省休闲渔业管理办法》与我省休闲渔业的各种业态发展已不相适应。修订2011版《办法》是我省休闲渔业实现持续发展的现实需要。

三、《办法》的架构和基本内容

《办法》共四章十八条，各章依次为总则、经营管理、监督管理和附则，主要包括以下内容：

第一章总则，共5条。本章规定了《办法》制定的依据目的、休闲渔业定义、管理原则、部门职责、行业促进等。其中，第二条对“休闲渔业”定义进行了明确。第四条明确了相关职能部门的管理职责。第五条对主管部门促进休闲渔业发展提出了具体要求。

第二章经营管理，共7条。本章对休闲渔业经营企业的经营资格、经营条件、经营项目要求、环保要求、安全管理、经营规范、从业人员要求、休闲渔船行为规范进行了具体规定。其中，第六条规定了休闲渔业企业的经营资格，明确商事登记的经营范围必须包含“休闲渔业”，严禁个人和未经登记的其他组织直接从事休闲渔业经营服务。第七条规定了休闲渔业企业的经营条件，须符合相关规划规定，并有明确的经营项目和内容。第八条对经营项目应具备的条件进行了指引。第十一条规定经营单位应按规定，配备休闲渔船船员，且船员应取得相应的渔业船员证书后，方可上岗。第十二条对休闲渔船的行为规范进行了规定，明确了休闲渔船运营期间应怎么做、不应做什么。

第三章监督管理，共5条。本章对休闲渔业的信用评级、安全监督、休闲渔船管理、休闲渔船载员人数的确定、安全监管等进行了具体规定。其中，第十四条规定了主管部门对休闲渔业安全监督的职责。第十七条规定渔政监督管理机构应当建立休闲渔船报告制度，加强休闲渔船进出港和日常安全监督管理工作，规定休闲渔船在营运期间，有其他违反本办法的行为，渔政监督管理机构应及时依法处理。

第四章附则，共1条。对办法的实施日期进行规定。

相关链接：广东省休闲渔业管理办法