关于《湛江市农村宅基地

和住宅建设管理实施意见》起草说明

按照《广东省行政规范性文件管理规定》（粤府令第277号）第十九条和《广东省人民政府办公厅关于进一步加强行政规范性文件监督管理工作的意见》第四点要求，我局针对《湛江市农村宅基地和住房建设管理实施意见》制定有关事宜作说明如下：

一、制定文件的目的

多年以来，由于农村宅基地和住房建设管理政策缺位，导致当前我市农村宅基地分配机制未有效建立、农村“一户多宅”现象普遍存在、乡镇宅基地审批和执法机制仍未有效建立、宅基地审批工作有待进一步规范、村庄规划有待进一步完善、新增宅基地用地指标落实难，从而导致农村违法建房现象仍时有发生、农村风貌差强人意，跟党中央实施乡村振兴战略的部署要求差距较大。

《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）要求“按照部省指导、市县主导、乡镇主责、村级主体的要求，各地要建立健全农村宅基地管理机制。省级农业农村、自然资源等部门要主动入位，加强制度建设，完善相关政策，指导和督促基层开展工作”。《广东省人民政府关于全面推进农房管控和乡村风貌提升的指导意见》（粤府〔2020〕43号）要求“严格落实‘一户一宅’等宅基地管理规定”、“加强农村建房全程监管”。《广东省农业农村厅 广东省自然资源厅关于规范农村宅基地审批管理的通知》（粤农农规〔2020〕3号）要求“建立部省指导、市县主导、乡镇主责、村级主体的农村宅基地管理机制。各级农业农村、自然资源等部门要主动入位，加强制度建设，完善相关政策，指导和督促基层开展工作”。

2021年6月30日市政府第十四届118次常务会议部署：市农业农村局会同市自然资源局在深入调研的基础上，抓紧拟订农村宅基地建房管理规范。2021年8月11日曾进泽市长主持召开全市农村宅基地管理和农村乱占耕地建房整治工作会议部署：市农业农村局抓紧制定《湛江市农村宅基地和住房建设管理实施意见》。

因此，迫切需要建立健全我市农村宅基地和住房建设管理，规范农村宅基地和住宅建设管理，保障农村村民居住权益，建设宜居乡村。

二、法律政策依据

（一）国家法律法规：《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《不动产登记暂行条例》等。

（二）广东省地方性规章：《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》等。

（三）国家部委规章和政府规章：《中央农村工作领导小组办公室 农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》（中农发〔2019〕11号）、《农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》（农经发〔2019〕4号）、《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）、《自然资源部 农业农村部关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》（自然资发〔2020〕127号）、《自然资源部 农业农村部关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》（自然资发〔2020〕128号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号）、《广东省人民政府关于农村村民非法占用土地建住宅行政执法权的公告》（粤府函〔2020〕84号）等。

三、起草过程。

《湛江市农村宅基地和住房建设管理实施意见（征求意见稿）》由我局农村合作经济与改革科负责起草。2021年6月底该征求意见稿起草完成后，2021年7月23日，我局发出《关于征求<湛江市农村宅基地和住宅建设实施意见（征求意见稿）>意见的函》，征求了各县（市、区）人民政府（管委会）和市自然资源局、市住房城乡建设局、市委编办和市司法局意见。根据有关单位意见进行了修改后，2021年8月18日，我局发出《关于再次征求<湛江市农村宅基地和住宅建设实施意见（征求意见稿）>意见的函》，第二轮征求了各县（市、区）人民政府（管委会）和市自然资源局、市住房城乡建设局、市委编办意见，再次根据有关单位意见进行了修改。

2021年9月6日，我局发函广东汉基律师事务所征询了律师意见。2021年9月7日广东汉基律师事务所复函我局：该实施意见暂未发现存在合法性问题。

四、主要内容

《湛江市农村宅基地和住宅建设实施意见》共七章51条。

第一章 总则（第1-6条），主要是阐述目的和依据、适用范围和术语释义、基本原则和要求、政府和村级组织职责、部门分工、宣传引导和社会监督。

第二章 规划和用地（第7-12条），主要是阐述规划分类管控、布局和用地规模、用地计划和指标、建房选址要求、宅基地用地面积标准、规划建设要求。

第三章 农村宅基地审批和乡村建设规划许可（第13-21条），主要阐述一户一宅、“户”的定界、申请主体资格、提出申请、审查审核、审批程序、编码规则、不予批准宅基地的情形、公开办事。

第四章 农村住宅建设管理（第22-39条），第一节“农户建房”主要阐述农户建房类型和要求、原址重建或改扩建的情形和程序、施工许可、建房验线、开工期限、住宅设计、建房技术服务、施工主体、住宅质量和安全、规划核实和竣工验收、不动产登记、使用安全、配套设施，第二节“集体建房”主要阐述集体建房、参与资格、集体建房程序和要求、集体建房竣工验收、集体建房不动产登记。

第五章 农村宅基地和住宅流转与利用（第40-43条）主要阐述流转范围和条件、转让赠与互换的程序、宅基地收回、宅基地及地上物继承规定。

第六章 监督管理与法律责任（第44-49条），主要阐述监管机制、监督检查、公职人员违法违规行为的追究、违法建房的处罚、强制执行、违反质量安全规定的处罚、非法转让宅基地的处理。

第七章 附则（第50-51条），主要阐述参照参考和施行日期。

湛江市农业及农村局

2021年9月9日