附件：

湛江市农村集体资金资产资源管理暂行办法

（征求意见注释稿）

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实《广东省农村集体资产管理条例》《广东省农村集体经济组织管理规定》精神，规范我市农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，深化农村集体产权制度改革，保障农村集体经济组织及其成员合法权益，推动新型农村集体经济发展，助力建设现代农业强市，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》《财政部 农业农村部关于印发 <农村集体经济组织财务制度>的通知》（财农〔2021〕121号）《关于印发 <农村集体经济组织会计制度>的通知》（财会〔2023〕14号）《广东省财政厅 广东省农业农村厅关于印发<广东省农村集体经济组织财务制度实施细则>的通知》（粤财农〔2022〕102号）等法律法规和政策文件，结合我市实际，制定本暂行办法。

说明：本条款明确了制定本暂行办法的目的和依据。

依据：一是《广东省农村集体资产管理条例》第四条明确“县级以上人民政府农业行政主管部门、乡镇人民政府、街道办事处负责指导农村集体资产管理工作，并依照本条例的规定对农村集体资产管理实施监督”。

二是《湛江市农村集体资金资产资源管理暂行规定》（湛办发〔2015〕3号）发布多年以来，随着政策不断完善，相关条款内容与当前上级有关政策要求不相符，需要重新修订。如《湛江市农村集体资金资产资源管理暂行规定》（湛办发〔2015〕3号）第三十一条规定“集体资产资源交易程序分达到交易标的和未达到交易标的两种程序。（一）达到交易标的要求的，应纲入服务交易中心进行交易……（二）未达到交易标的要求的，由村自行组织交易……”，这与省农业农村厅2023年5月下发的《转发农业农村部关于开展全国农村集体资产监管提质增效行动的通知》“推动农村集体资产“应上必上”农村产权流转交易管理服务平台公开流转交易，防止暗箱操作和私相授受”的要求相悖。

第二条 本市行政区域内的农村集体（股份合作）经济联合总社、农村集体（股份合作）经济联合社、农村集体（股份合作）经济合作社及其它农村集体经济组织（以下简称农村集体经济组织）的农村集体“三资”管理，适用本暂行办法。

农村集体领办创办的企业依照法律、法规、规章的规定进行管理，法律、法规、规章尚未作出规定的，参照本暂行办法执行。

说明：本条款明确了本暂行办法的适用范围。

依据：一是《广东省农村集体资产管理条例》第三条规定“农村集体资产由农村集体经济组织代表本组织全体成员行使所有权，并以本组织的名义依法自主经营管理”。

二是《广东省农村集体经济组织管理规定》第三条规定“本规定所称农村集体经济组织，是指原人民公社、生产大队、生产队建制经过改革、改造、改组形成的合作经济组织，包括经济联合总社、经济联合社、经济合作社和股份合作经济联合总社、股份合作经济联合社、股份合作经济社等”，第七条明确“农村集体经济组织名称统一为：广东省县（市、区）镇（街、乡）经济联合总社；广东省县（市、区）镇（街、乡）经济联合社；广东省县（市、区）镇（街、乡）村经济合作社。实行股份合作制的农村集体经济组织，其名称统一为：广东省县（市、区）镇（街、乡）股份合作经济联合总社、广东省县（市、区）镇（街、乡）股份合作经济联合社、广东省县（市、区）镇（街、乡）股份合作经济社”。

第三条 农村集体“三资”依法属于农村集体经济组织成员集体所有，农村集体经济组织成员依法对农村集体“三资”享有占有、收益、有偿退出、继承及按规定抵押等权力，任何单位和个人不得非法侵占、损害。农村集体经济组织在乡镇（街道）、村（居）中国共产党组织领导下，代表本组织全体成员以本组织的名义依法自主经营管理农村集体“三资”。未设立村集体经济组织的，村民委员会、村民小组可以依法代行村集体经济组织的职能。

本暂行办法所称农村集体“三资”，是指属于农村集体经济组织成员集体所有的资产。包括：

（一）法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草地、荒地、滩涂、水域等自然资源；

（二）农村集体经济组织成员集体所有的建筑物、构筑物、设施设备、库存物品等资产；

（三）农村集体经济组织用于教育、科学、文化、卫生、体育、水利、交通、福利等公益事业的资产；

（四）农村集体经济组织投资兴办或者购买、兼并的企业的资产，以及与其他单位或者个人合资、合作所形成的资产中占有的份额、股权；

（五）农村集体资产的经营收益，以及属于集体所得部分的土地补偿费和生态补偿费；

（六）农村集体经济组织接受政府拨款、补贴补助和减免税费以及其他单位和个人的资助、捐赠等形成的资产；

（七）农村集体经济组织拥有的现金、存款、有价证券、债权以及所产生的利息、衍生收入等资产；

（八）农村集体经济组织拥有的商标权、专利权、著作权、专有技术等无形资产；

（九）属于国家所有依法由农村集体经济组织成员集体行使使用权、享有收益权的资产；

（十）依法属于农村集体经济组织成员集体所有的其他资产。

说明：本条款明确了农村集体资金资产资源所有权和自主经营权，以及农村集体“三资”定界。

依据：一是《广东省财政厅 广东省农业农村厅关于印发<广东省农村集体经济组织财务制度实施细则>的通知》（粤财农〔2022〕102号）第五十六条规定“农村集体资产依法属于农村集体经济组织成员集体所有，成员对集体资产(股份)享有占有、收益、有偿退出、继承及按规定抵押等权力，任何单位和个人不得侵占、损害。农村集体经济组织依法对其资产进行管理”。

二是《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定“ 农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督”。

三是《广东省农村集体资产管理条例》第三条明确“农村集体资产由农村集体经济组织代表本组织全体成员行使所有权，并以本组织的名义依法自主经营管理”，第七条规定“农村集体资产受法律保护，任何单位和个人不得侵占、损害”。

四是《中华人民共和国民法典》第一百零一条规定“未设立村集体经济组织的，村民委员会可以依法代行村集体经济组织的职能”。

五是《广东省农村集体资产管理条例》条八条明确“农村集体资产包括： （一）法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草地、荒地、滩涂、水域等自然资源； （二）农村集体经济组织成员集体所有的建筑物、构筑物、设施设备、库存物品等资产； （三）农村集体经济组织用于教育、科学、文化、卫生、体育、水利、交通、福利等公益事业的资产； （四）农村集体经济组织投资兴办或者购买、兼并的企业的资产，以及与其他单位或者个人合资、合作所形成的资产中占有的份额、股权； （五）农村集体资产的经营收益，以及属于集体所得部分的土地补偿费和生态补偿费； （六）农村集体经济组织接受政府拨款、补贴补助和减免税费以及其他单位和个人的资助、捐赠等形成的资产； （七）农村集体经济组织拥有的现金、存款、有价证券、债权以及所产生的利息、衍生收入等资产； （八）农村集体经济组织拥有的商标权、专利权、著作权、专有技术等无形资产； （九）属于国家所有依法由农村集体经济组织成员集体行使使用权、享有收益权的资产； （十）依法属于农村集体经济组织成员集体所有的其他资产”。

第四条 县级人民政府（管委会）应当建立健全“县级主导、镇（街）主责、村组主体”的工作机制，加强对本行政区域内农村集体“三资”管理工作组织领导，统筹组织协调相关部门、乡镇人民政府（街道办事处）、乡镇财政部门(乡镇代理服务机构)和农村集体经济组织依法履行职责，加强农村集体“三资”管理，推动农村集体“三资”管理规范化，切实保障农村集体经济组织及其成员合法权益。

乡镇人民政府（街道办事处）应当充实力量，健全机构机制，切实负起农村集体“三资”监管主体责任。应当开展政策宣传和业务培训，提高农村集体经济组织负责人政策水平和农村集体“三资”运营管理能力；督促指导农村集体经济组织完善章程，明确农村集体“三资”经营管理机制；组织指导农村集体经济组织确认成员身份，建立农村集体经济组织成员名册；组织开展农村集体“三资”清查，建立农村集体“三资”台帐；大力推广农村集体“三资”全流程平台交易，推动农村集体“三资”平台交易“应上必上”“应纳尽纳”；落实合同备案制度，加强农村集体经济合同管理；督促指导农村集体经济组织严格落实民主决策、“村财镇代管”、报帐制、公开公示、资产评估等制度，推动农村集体“三资”规范化管理；建立网格化责任机制，开展常态化巡查监督，依法处置农村集体“三资”管理违法违纪行为。

乡镇财政部门(乡镇代理服务机构)应认真贯彻落实《农村集体经济组织财务制度》（财农〔2021〕121号）《农村集体经济组织会计制度》（财会〔2023〕14号）和《广东省农村集体经济组织财务制度实施细则》（粤财农〔2022〕102号）等政策文件部署要求，科学设置专岗，充实技术力量，严格落实“村财镇代管”机制；应建立健全覆盖内部岗位设置、资金使用管理、办事流程，针对风险点、薄弱环节设置监控重点的内控制度，保障村级财务收支规范；保持财会人员相对稳定，加强财会人员政策和业务培训，提升财会代理业务水平，加强农村集体经济组织收入和支出审核把关，强化票据管理，杜绝“白条”抵库，落实代理机构监管责任；及时提供农村集体经济组织财务公开资料，督促农村集体经济组织进行财务公开；指导农村集体经济组织编制年度财务会计报告，按要求报送乡镇人民政府备案；收集整理农村集体经济组织财务档案，编制会计档案保管清册，并移交农村集体经济组织进行专门保管；协助乡镇人民政府（街道办事处）开展农村集体经济组织主要负责人离任审计，强化农村集体经济组织主要负责人政治经营体检；充分利用信息化技术，逐步实现信息化管理。

农村集体经济组织应当在在乡镇（街道）、村（居）中国共产党组织领导下和各级行政主管部门的监督指导下，代表本组织全体成员以本组织的名义加强农村集体“三资”管理。农村集体经济组织应当完善章程，明确农村集体“三资”经营管理机制；应当开展成员身份确认，建立农村集体经济组织成员名册；应当积极参加宣传和业务培训，提高农村集体经济组织政策水平和农村集体“三资”运营管理能力；应当严格落实民主决策、“村财镇代管”、报帐制、公开公示、资产评估等制度，推动农村集体“三资”规范化管理；应当全面落实农村集体“三资”全流程平台交易，推动农村集体“三资”平台交易“应上必上”“应纳尽纳”；应当开展农村集体“三资”清查，建立农村集体“三资”台帐；应当编制年度财务会计报告，按要求报送乡镇人民政府备案。

说明：本条款明确了县级人民政府（管委会）、乡镇人民政府（街道办事处）、乡镇财政部门(乡镇代理服务机构)以及农村集体经济组织职责。

依据：一是《湛江市农村集体资金资产资源管理暂行规定》（湛办发〔2015〕3号）第八条规定“县（市、区）人民政府及乡镇人民政府（街道办事处）必须加强领导，做好农村集体"三资"管理工作。各县（市、区）人民政府对农村集体"三资"管理工作负有直接责任；乡镇人民政府（街道办事处）对农村集体"三资"管理工作负有具体责任”。

二是《广东省农村集体资产管理条例》第四条规定“县级以上人民政府农业行政主管部门、乡镇人民政府、街道办事处负责指导农村集体资产管理工作，并依照本条例的规定对农村集体资产管理实施监督。 县级以上人民政府其他有关部门和单位按照各自职责对农村集体资产管理工作进行指导和监督”；第十二条规定“农村集体经济组织应当制定章程，依照章程管理农村集体资产。章程应当载明下列事项： （一）名称和场所； （二）宗旨； （三）组织的资产； （四）成员权利、义务； （五）成员代表的比例、人数和产生办法； （六）理事机构、监事机构任期时间、人数配置及人员产生与罢免程序； （七）收益分配制度； （八）财务管理制度； （九）审计制度； （十）公开制度；（十一）需要进行可行性研究、资产价值评估的具体数额标准； （十二）章程修改程序； （十三）成员大会和成员代表会议召开、表决程序办法； （十四）其他涉及成员利益的重大事项”。

三是《广东省财政厅 广东省农业农村厅关于印发<广东省农村集体经济组织财务制度实施细则>的通知》（粤财农〔2022〕102号）第四条规定“农村集体经济组织是农村集体经济财务管理的责任主体，应当建立健全财务管理制度”；第十一条规定“农村集体经济组织实行会计委托代理记账，村(社 区)会计业务和出纳业务由乡镇财政部门(会计代理服务中心) 负责”；第五十八条规定“农村集体经济组织应当建立成员名册，……在农业农村部门登记备案”；第五十九条规定“由乡镇农业农村部门工作人员和村党组织、村委会、村务监 督委员会、村集体经济组织主要负责人以及村会计(报账员)、集体经济组织成员代表等人员组成清产核资工作小组，对乡镇、村(居)、组农民集体所有资产进行全面清查”；第六十条规定“农村集体经济组织应当建立资产登记制度，清产核资结果要向全体成员公示，经成员(代表)大会确认后，按照资产类别建立台账，及时记录资产增减变动情况。建立健全年度资产清查制度和定期报告制度，每年末开展一次资产清查，掌握资产变动情况，按照要求，在全国农村集体资产清产核资系统中及时录入、校验、审核清产核资数据”；第六十八条规定“农村集体经济组织应建立财务公开制度，所有财务活动应按照《广东省村务公开条例》有关规定实行公开”。

四是广东省农业农村厅《印发<广东省农村产权流转交易管理服务平台接口规范试行）>的通知》（粤农农办〔2022〕108号）部署全面推进平台交易，实现农村产权流转交易全流程电子化管理。

五是广东省农业农村厅《转发农业农村部关于开展全国农村集体资产监管提质增效行动的通知》要求“推动农村集体资产‘应上必上’农村产权流转交易管理服务平台公开流转交易，防止暗箱操作和私相授受

六是《关于印发<农村集体经济组织财务制度>的通知》（财农〔2021〕121号）第三条规定“农村集体经济组织应当建立健全财务管理制度，如实反映农村集体经济组织的财务状况”。

七是《广东省财政厅 广东省农业农村厅关于进一步加强农村财务管理规范化建设工作的通知》（粤财农〔2022〕4号）要求“健全覆盖内部岗位设置、资金使用管理、办事流程，针对风险点、薄弱环节设置监控重点的内控制度，保障村级财务收支规范”。

八是《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定“ 农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督”。

第五条 县级以上人民政府农业农村、财政、民政（社会工作部）、自然资源、审计、档案等行政主管部门按照职责分工，各司其职、各负其责、密切配合，依法对农村集体“三资”管理进行监督、指导和服务。

县级以上人民政府农业农村行政主管部门负责牵头建立健全政策体系，督促完善各级监管服务机构，指导开展农村集体资产资源清产核资，支持完善农村集体资产资源台帐，依部署建立和推广农村集体资金资产资源全流程网上交易平台系统，推动农村集体资金资产资源公平、公正、公开“阳光交易”，组织开展农村集体资金资产资源政策宣传培训和检查监督，提升基层监管服务能力，推动农村集体资金资产资源管理规范化。

县级以上人民政府财政行政主管部门负责组织落实“村财镇代管”制度，督促乡镇财政部门(乡镇代理服务机构) 建立健全监管服务机构、完善内控制度，加强财务人员业务培训，认真贯彻落实《农村集体经济组织财务制度》（财农〔2021〕121号）《农村集体经济组织会计制度》（财会〔2023〕14号）和《广东省农村集体经济组织财务制度实施细则》（粤财农〔2022〕102号），严把审核关，切实加强农村财务管理。

民政（社会工作部）负责完善公开、公示办法，督促指导农村集体经济组织落实农村集体“三资”管理公开、公示制度。

纪委监察、国土资源、水利、林业、海洋渔业、审计、档案等部门应当按照部门职责分工，依法配合做好农村集体“三资”监管的指导和监督工作。

说明：本条款明确了各级各部门农村集体“三资”监管职责。

依据：一是《广东省农村集体资产管理条例》第四条规定“县级以上人民政府农业行政主管部门、乡镇人民政府、街道办事处负责指导农村集体资产管理工作，并依照本条例的规定对农村集体资产管理实施监督。 县级以上人民政府其他有关部门和单位按照各自职责对农村集体资产管理工作进行指导和监督”。

二是2021年12月财政部牵头下发了《关于印发 <农村集体经济组织财务制度>的通知》（财农〔2021〕121号），2023年9月财政部下发了《关于印发<农村集体经济组织会计制度>的通知》（财会〔2023〕14号）。

三是《湛江市农村集体资金资产资源管理暂行规定》（湛办发〔2015〕3号）第九条规定“各县（市、区）财政、农业、民政等部门在农村集体“三资”管理工作中各负其责，相互配合，相互支持。农业部门负责农村集体“三资”管理日常工作的指导、培训和监督，制定管理监督措施，完善规范工作程序，加强经济合同管理。财政部门负责农村集体“三资”管理的财务监督工作，指导乡镇（街道）开展农村集体“三资”管理的审计工作，指导督促基层组织完善农村集体资产台账和资产登记。民政部门负责指导农村集体“三资”管理的公开、公示工作，完善公开、公示办法。纪委监察、国土资源、水利、林业、海洋渔业、审计、档案等部门也要按照职责分工，依法配合做好农村集体“三资”管理的指导和监督工作”。

第六条 农村集体“三资”管理依法实行民主决策、民主管理、民主监督，遵循公开、公平、公正的原则。 鼓励推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，探索创新市场经济条件下农村集体经济的有效实现形式，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，构建赋予农村集体经济组织成员更多财产权利的实现机制。鼓励农村集体经济组织依法采取自营、出租、入股、合作等方式盘活利用农村集体“三资”，发展新型农村集体经济。

说明：本条款明确了农村集体资产资源管理管原则和现代农村集体产权制度要求。

依据：《广东省农村集体资产管理条例》第五条规定“农村集体资产管理依法实行民主决策、民主管理、民主监督，遵循公开、公平、公正的原则”，第六条规定“鼓励推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，探索创新市场经济条件下农村集体经济的有效实现形式，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，构建赋予农村集体经济组织成员更多财产权利的实现机制”。

第七条 农村集体经济组织应当根据有关法律、法规、规章、政策规定制定农村集体经济组织章程，由本组织成员大会表决通过，依照本章程管理农村集体“三资”。农村集体经济组织章程应当载明下列事项：

（一）名称和场所；

（二）宗旨；

（三）组织的资产；

（四）成员权利、义务；

（五）成员代表的比例、人数和产生办法；

（六）理事机构、监事机构任期时间、人数配置及人员产生与罢免程序；

（七）收益分配制度；

（八）财务管理制度；

（九）审计制度；

（十）公开制度；

（十一）需要进行可行性研究、资产价值评估的具体数额标准；

（十二）章程修改程序；

（十三）成员大会和成员代表会议召开、表决程序办法；

（十四）其他涉及成员利益的重大事项。

确定本条款第五项事项时，成员代表人数的比例一般不得低于本集体经济组织成员总人数的百分之三，人数一般不得少于十五人。

确定本条款第十三项事项时，成员大会应当有本组织具有选举权的成员的半数以上参加，或者有本组织三分之二以上的户代表参加，所作决议决定应当经到会人员的半数以上通过。成员代表会议应当有本组织三分之二以上的成员代表参加，所作决议决定应当经到会代表三分之二以上通过。

说明：本条款明确了农村集体经济组织章程制定办法和农村集体资产资源管理依据。

依据：一是《广东省农村集体经济组织管理规定》第八条规定“农村集体经济组织章程应当符合法律、法规、规章的规定。农村集体经济组织章程由本组织成员大会表决通过”。

二是2020年11月农业农村部下发《农业农村部关于印发<农村集体经济组织示范章程（试行）>的通知》（农政改发〔2020〕5号）。

三是《广东省农村集体资产管理条例》第十二条规定“农村集体经济组织应当制定章程，依照章程管理农村集体资产。章程应当载明下列事项： （一）名称和场所； （二）宗旨； （三）组织的资产； （四）成员权利、义务； （五）成员代表的比例、人数和产生办法； （六）理事机构、监事机构任期时间、人数配置及人员产生与罢免程序； （七）收益分配制度； （八）财务管理制度； （九）审计制度； （十）公开制度；（十一）需要进行可行性研究、资产价值评估的具体数额标准； （十二）章程修改程序； （十三）成员大会和成员代表会议召开、表决程序办法； （十四）其他涉及成员利益的重大事项。 确定前款第五项事项时，成员代表的比例一般不得低于本集体经济组织成员总人数的百分之三，人数一般不得少于十五人。 确定前款第十三项事项时，成员大会应当有本组织具有选举权的成员的半数以上参加，或者有本组织三分之二以上的户的代表参加，所作决议决定应当经到会人员的半数以上通过。成员代表会议应当有本组织三分之二以上的成员代表参加，所作决议决定应当经到会代表三分之二以上通过”。

第八条 下列事项，由农村集体经济组织成员大会决定：

（一）制定、修改农村集体经济组织章程；

（二）土地承包方案、集体资产产权量化折股及股权配置方案；

（三）集体土地征收征用补偿费等费用的分配方案；

（四）农村集体经济组织的合并、分立、解散；

（五）重大的集体资产产权变更；

（六）较大数额的举债或者担保；

（七）其他应当由成员大会决定的事项。

成员大会可以直接决定由成员代表会议决定的事项，也可以授权成员代表会议决定前款第一项、第四项以外的其他事项。

说明：本条款明确了农村集体经济组织成员大会决定事项。

依据：《广东省农村集体资产管理条例》第十三条规定“下列事项，由农村集体经济组织成员大会决定： （一）制定、修改农村集体经济组织章程；（二）土地承包方案、集体资产产权量化折股及股权配置方案；（三）集体土地征收征用补偿费等费用的分配方案；（四）农村集体经济组织的合并、分立、解散；（五）重大的集体资产产权变更；（六）较大数额的举债或者担保；（七）其他应当由成员大会决定的事项。 成员大会可以直接决定由成员代表会议决定的事项，也可以授权成员代表会议决定前款第一项、第四项以外的其他事项”。

第九条 下列事项，由农村集体经济组织成员代表会议决定：

（一）年度财务收支预决算方案以及计划外较大的财务开支；

（二）集体资产经营目标、经营方式和经营方案；

（三）建设用地使用权的流转；

（四）经济项目投资、公益项目投资；

（五）年度集体资产收益分配方案以及预留公益金、公积金；

（六）其他重要经营管理事项。

说明：本条款明确了农村集体经济组织成员代表大会决定事项。

依据：《广东省农村集体资产管理条例》第十四条规定“下列事项，由农村集体经济组织成员代表会议决定：（一）年度财务收支预决算方案以及计划外较大的财务开支；（二）集体资产经营目标、经营方式和经营方案；（三）建设用地使用权的流转；（四）经济项目投资、公益项目投资；（五）年度集体资产收益分配方案以及预留公益金、公积金；（六）其他重要经营管理事项”。

第二章 资金管理

第十条 农村集体经济组织是农村集体经济财务管理的责任主体，应当建立健全财务管理制度，如实反映农村集体经济组织的财务状况。合理筹集资金，管好用好农村集体资产，建立健全收益分配制度和激励约束机制，加强财务信息管理，完善财务监督，控制财务风险，实现农村集体资产保值增值，推动农村集体经济发展。

农村集体经济组织应当充分利用计算机、云计算、互联网+、大数据整合等信息化技术，使用科学有效的方式采集、存储、管理和运用财务信息，逐步实现信息化管理，确保财务信息的真实性、完整性和可比性。

说明：本条款明确了农村集体经济组织是农村集体经济财务管理的责任主体，应当建立健全财务管理制度。

依据：一是《关于印发<农村集体经济组织财务制度>的通知》（财农〔2021〕121号）第三条规定“农村集体经济组织应当建立健全财务管理制度，如实反映农村集体经济组织的财务状况。合理筹集资金，管好用好集体资产，建立健全收益分配制度和激励约束机制，加强财务信息管理，完善财务监督，控制财务风险，实现集体资产保值增值，推动集体经济发展”，第三十四条规定“农村集体经济组织应当使用科学有效的方式采集、存储、管理和运用财务信息，逐步实现信息化管理，确保财务信息的真实性、完整性和可比性”。

二是《广东省财政厅 广东省农业农村厅关于印发<广东省农村集体经济组织财务制度实施细则>的通知》（粤财农〔2022〕102号）第四条规定“农村集体经济组织是农村集体经济财务管理的责任主体，应当建立健全财务管理制度，遵循民主管理、公开透明、成员受益、支持公益等原则开展财务活动，实现集体资产保值增值，控制财务风险，推动集体经济发展”，第六十四条规定“农村集体经济组织应保障资金投入，完善软硬件设施，强化人员培训，充分利用计算机、云计算、互联网+、大数据整合等信息化技术，逐步实现财务信息采集、存储、管理和运用的信息化、科学化和现代化”。

第十一条 农村集体经济组织财务活动应当遵循以下原则：

（一）民主管理。保障农村集体经济组织成员对财务活动和财务成果的知情权、参与权、表达权、监督权，实行民主管理和民主监督。

（二）公开透明。财务活动情况及其有关账目，重大经济事项等应当向全体成员公开。

（三）成员受益。保障全体成员享受农村集体经济发展成果。

（四）支持公益。农村集体经济发展成果应当用于村级组织运转保障、农村公益事业。

说明：本条款明确了农村集体经济组织财务活动应遵循原则。

依据：《关于印发<农村集体经济组织财务制度>的通知》（财农〔2021〕121号）第四条规定“农村集体经济组织财务活动应当遵循以下原则：（一）民主管理。保障农村集体经济组织成员对财务活动和财务成果的知情权、参与权、表达权、监督权，实行民主管理和民主监督。（二）公开透明。财务活动情况及其有关账目，重大经济事项等应当向全体成员公开。（三）成员受益。保障全体成员享受农村集体经济发展成果。（四）支持公益。农村集体经济发展成果应当用于村级组织运转保障、农村公益事业”。

第十二条 农村集体经济组织财务管理工作应当在农村基层党组织领导下，由成员(代表)大会、理事会、监事会和会计人员等按规定履行职责。重大财务事项决策参照执行“四议两公开”机制，并报乡镇党委、政府或农业农村部门审核或备案。重大财务事项包括以下事项：

(一)年度财务计划和预算调整，重大财务收支事项，年度收益分配方案；

(二)大额资产采购、处置，大额工程项目建设；

(三)重大集体经济项目的立项、承包方案，公益事业的兴办、筹资筹劳及建设承包；

(四)重大对外投资，集体企业改制；

(五)借贷、债权减免或账务核销，重大债务处理；

(六)重大集体土地、山林的承包经营、租赁、流转方案，宅基地使用，土地征用及补偿费的使用和分配；

(七)对外签订的重大合同；

(八)由村集体经济承担的主要管理人员的报酬及其他补助项目；

(九)重大救灾、救济、助残等款物的分配、发放；

(十)其他事关集体经济组织成员切身利益和集体经济发展稳定的重大资金、资产、资源相关事项。

县级农村财务管理部门应当结合本地实际，建立健全重大财

务事项决策管理制度。

说明：本条款明确了农村集体经济组织财务管理责任主体，以及重大财务事项决策要求及具体事项。

依据：一是《广东省财政厅 广东省农业农村厅关于印发<广东省农村集体经济组织财务制度实施细则>的通知》（粤财农〔2022〕102号）第七条规定“农村集体经济组织财务管理工作应当在农村基层党 组织领导下，由成员(代表)大会、理事会、监事会和会计人员等按规定履行职责。重大财务事项决策按照村党组织提议、村“两委”会议商议、 党员大会审议、成员(代表)大会决议等四个决策程序依次开展， 上一环节讨论事项未获通过的不得进入下一环节；决议结果和实施结果在村党务村务公开栏进行公开，并报乡镇人民政府审核。决策具体程序参照农村基层组织“四议两公开”决策机制执行。重大财务事项包括以下事项：(一)年度财务计划和预算调整，重大财务收支事项，年度收益分配方案；(二)大额资产采购、处置，大额工程项目建设；(三)重大集体经济项目的立项、承包方案，公益事业的兴办、筹资筹劳及建设承包；(四)重大对外投资，集体企业改制；(五)借贷、债权减免或账务核销，重大债务处理；(六)重大集体土地、山林的承包经营、租赁、流转方案，宅基地使用，土地征用及补偿费的使用和分配；(七)对外签订的重大合同；(八)由村集体经济承担的主要管理人员的报酬及其他补助项目；(九)重大救灾、救济、助残等款物的分配、发放；(十)其他事关集体经济组织成员切身利益和集体经济发展稳定的重大资金、资产、资源相关事项。县级农村财务管理部门应当结合本地实际，建立健全重大财务事项决策管理制度”。

二是《关于印发<农村集体经济组织财务制度>的通知》（财农〔2021〕121号）第七条规定“农村集体经济组织财务管理工作应当在农村基层党组织领导下，由成员（代表）大会、理事会、监事会和会计人员等按规定履行职责。农村集体经济组织应当依法依规配备专（兼）职会计人员，也可以根据实际需要实行委托代理记账。重大财务事项决策参照执行“四议两公开”机制，并报乡镇党委、政府或农业农村部门审核或备案”。

第十三条 成员(代表)大会的财务管理职责主要包括：

(一)审议、决定本集体经济组织内部财务管理制度、年度财务计划、重大财务收支事项、年度收益分配方案等；

(二)审议、决定本集体经济组织资金筹集、资产资源发包租赁、对外投资、资产处置等事项；

审议、决定本集体经济组织主要经营管理人员薪酬，并对其实施监督和考核；

(四)对理事会和监事会年度财务管理、监督工作提出质询和改进意见；

(五)其他需要成员(代表)大会决定的重大财务事。

说明：本条款明确了成员(代表)大会的财务管理职责。

依据：《关于印发<农村集体经济组织财务制度>的通知》（财农〔2021〕121号）第八条规定“成员(代表)大会的财务管理职责主要包括：(一)审议、决定本集体经济组织内部财务管理制度、年度财务计划、重大财务收支事项、年度收益分配方案等；(二)审议、决定本集体经济组织资金筹集、资产资源发包租赁、对外投资、资产处置等事项；（三）审议、决定本集体经济组织主要经营管理人员薪酬，并对其实施监督和考核；(四)对理事会和监事会年度财务管理、监督工作提出质询和改进意见；(五)其他需要成员(代表)大会决定的重大财务事”。

第十四条 理事会的财务管理职责主要包括：

（一）起草、执行本集体经济组织内部财务管理制度、年度财务预算方案、年度收益分配方案等；

（二）实施本集体经济组织资金筹集、资产资源发包租赁、对外投资、资产处置等经营活动，负责财务和资产日常管理工作，签订经济合同并督促合同履行；

（三）提出本集体经济组织主要经营管理人员薪酬的建议，决定其他工作人员薪酬；

（四）向成员（代表）大会报告年度财务执行情况，接受、答复、处理本社成员或监事会提出的有关质询和建议；

（五）执行本集体经济组织章程规定及成员（代表）大会决定的其他财务事项。

说明：本条款明确了理事会的财务管理职责。

依据：一是《关于印发<农村集体经济组织财务制度>的通知》（财农〔2021〕121号）第九条规定“理事会的财务管理职责主要包括：（一）起草、执行本集体经济组织内部财务管理制度、年度财务计划、年度收益分配方案等；（二）实施本集体经济组织资金筹集、资产资源发包租赁、对外投资、资产处置等经营活动，签订经济合同并督促合同履行；（三）提出本集体经济组织主要经营管理人员薪酬的建议，决定其他工作人员薪酬；（四）向成员（代表）大会报告年度财务执行情况；（五）执行本集体经济组织章程规定及成员（代表）大会决定的其他财务事项”。

二是《广东省财政厅 广东省农业农村厅关于印发<广东省农村集体经济组织财务制度实施细则>的通知》（粤财农〔2022〕102号）第九条规定“理事会的财务管理职责主要包括：(一)起草、执行内部财务管理制度、年度财务预算方案、收益分配方案等；(二)实施资金筹集、资产资源发包租赁、对外投资、资产处置等经营活动，负责财务和资产日常管理工作，签订经济合同并督促合同履行；(三)提出主要经营管理人员薪酬建议，决定其他工作人员薪酬；(四)向成员(代表)大会报告年度财务执行情况，接受、答复、处理本社成员或监事会提出的有关质询和建议；(五)执行章程规定及成员(代表)大会决定的其他财务事项”。

第十五条 监事会的财务管理职责主要包括：

（一）监督农村集体经济组织资产经营管理、财务活动、执行财务和资产管理规章制度等情况，组织开展民主理财；

（二）监督理事会、主要经营管理人员和会计人员履职行为，对损害本集体经济组织利益，违反法律、法规、行政规章、组织章程或者成员（代表）大会决议的财务行为提出质询和改进建议，对理事、主要经营管理人员和会计人员提出罢免或解聘建议；

（三）监督检查资产发包、出租、招投标等各项业务经营及合同签订履行情况，审核监察财务情况；

（四）反映成员对资产经营管理的意见和建议，向理事长或者理事会提出工作质询和改进工作的建议；

（五）协助地方政府及有关部门做好对农村集体经济组织的审计监督工作；

（六）向成员（代表）大会报告年度财务监督情况；

（七）执行本集体经济组织章程规定及成员（代表）大会决定的其他财务监督事项。

说明：本条款明确了监事会的财务管理职责。

依据：一是《关于印发<农村集体经济组织财务制度>的通知》（财农〔2021〕121号）第十条规定“监事会的财务管理职责主要包括：（一）监督农村集体经济组织财务活动，组织开展民主理财；（二）监督理事会、主要经营管理人员和会计人员履职行为，对损害本集体经济组织利益，违反法律、法规、行政规章、组织章程或者成员（代表）大会决议的财务行为提出质询和改进建议，对理事、主要经营管理人员和会计人员提出罢免或解聘建议；（三）协助地方政府及有关部门做好对农村集体经济组织的审计监督工作；（四）向成员（代表）大会报告年度财务监督情况；（五）执行本集体经济组织章程规定及成员（代表）大会决定的其他财务监督事项”。

二是《广东省财政厅 广东省农业农村厅关于印发<广东省农村集体经济组织财务制度实施细则>的通知》（粤财农〔2022〕102号）第十条规定“监事会的财务管理职责主要包括：(一)监督资产经营管理、财务活动、执行财务和资产管理规章制度等情况，组织开展民主理财；(二)监督理事会、主要经营管理人员和会计人员履职行为，对损害本集体经济组织利益，违反法律、法规、行政规章、组织章程或者成员(代表)大会决议的财务行为提出质询和改进建议，对理事、主要经营管理人员和会计人员提出罢免或解聘建议；(三)监督检查资产发包、出租、招投标等各项业务经营及合同签订履行情况，审核监察财务情况；(四)反映成员对资产经营管理的意见和建议，向理事长或者理事会提出工作质询和改进工作的建议；(五)协助地方政府及有关部门开展财务检查和审计监督工作；(六)向成员(代表)大会报告年度财务监督情况；(七)执行章程规定及成员(代表)大会决定的其他财务监督事项”。

第十六条 农村集体经济组织实行“村财镇代管”制度，农村集体经济组织会计业务和出纳业务由乡镇财政部门(乡镇代理服务机构) 负责，农村集体资产所有权、经营权、处置权、收益权、分配权和审批权不变。

乡镇财政部门(乡镇代理服务机构) 财会人员应严格执行国家、省、市、县(市、区)的财会制度，规范日常收支核算工作，对违反相关财经法规和财会制度的收支活动应拒绝办理，对日常财会工作中发现的违规违纪行为应及时如实向上级主管部门反映；应建立健全覆盖内部岗位设置、资金使用管理、办事流程，针对风险点、薄弱环节设置监控重点的内控制度，保障村级财务收支规范；应当保持财会人员相对稳定，加强财会人员政策和业务培训，提升财会代理服务质量，落实代理机构监管责任。

说明：本条款明确了农村集体经济组织实行“村财镇代管”制度及要求。

依据：一是《广东省财政厅 广东省农业农村厅关于印发<广东省农村集体经济组织财务制度实施细则>的通知》（粤财农〔2022〕102号）第十一条规定“农村集体经济组织实行会计委托代理记账，村(社 区)会计业务和出纳业务由乡镇财政部门(会计代理服务中心) 负责，鼓励有条件地区实行委托中介机构管理方式。集体资产所有权、经营权、处置权、收益权、分配权和审批权不变”，第十二条规定“乡镇财政部门(会计代理服务中心)应保持会计人员相对稳定，加强会计人员政策和业务培训，提升会计代理服务质量，落实会计代理机构监管责任”，第十三条规定“乡镇财政部门(会计代理服务中心)财会人员应 严格执行国家、省、市、县(市、区)的财会制度，规范日常收支核算工作，对违反相关财经法规和财会制度的收支活动应拒绝办理，对日常财会工作中发现的违规违纪行为应及时如实向上级主管部门反映”。

二是《广东省财政厅 广东省农业农村厅关于进一步加强农村财务管理规范化建设工作的通知》（粤财农〔2022〕4号）要求“健全覆盖内部岗位设置、资金使用管理、办事流程，针对风险点、薄弱环节设置监控重点的内控制度，保障村级财务收支规范”。

第十七条 农村集体经济组织支出实行报帐制管理。农村集体经济组织应设立报账员岗位。报账员负责向乡镇财政部门(乡镇代理服务机构)报账， 备用金、产品物资、固定资产管理、往来款项、债权债务等辅助性账簿的记录工作，合同资料和财务档案管理，参与农村集体财务预决算工作，协助做好财务公开工作。报账员有权拒绝办理违反财务制度的收支，并向上级和有关主管部门报告村集体经济组织财务管理存在问题。

说明：本条款明确了农村集体经济组织应设立报帐员岗位及其职责。

依据：《广东省财政厅 广东省农业农村厅关于印发<广东省农村集体经济组织财务制度实施细则>的通知》（粤财农〔2022〕102号）第十六条规定“根据工作需要，农村集体经济组织可设立报账员岗位。报账员负责向乡镇财政部门(会计代理服务中心)报账， 备用金、产品物资、固定资产管理、往来款项、债权债务等辅助 性账簿的记录工作，合同资料和财务档案管理，参与农村集体财务预决算工作，协助做好财务公开工作。报账员有权拒绝办理违 反财务制度的收支，并向上级和有关主管部门报告村集体经济组织财务管理存在问题”。

第十八条 农村集体经济组织只可开设一个基本存款账户，用于办理日常转账结算和现金收付，除土地补偿费专门账户外，一般不准开设其他专用或临时账户，基本存款账户严禁出租、出借。农村集体经济组织应当按照有关法律、法规、政策以及组织章程加强现金、银行存款、应收款项、存货等流动资产管理，落实经营管理责任。严禁公款私存和私设小金库，加强票据管理，杜绝“白条”抵库。

说明：本条款明确了农村集体经济组织基本存款帐户设置及相关管理要求。

依据：一是《关于印发<农村集体经济组织财务制度>的通知》（财农〔2021〕121号）第十六条规定“农村集体经济组织应当按照有关法律、法规、政策以及组织章程加强现金、银行存款、应收款项、存货等流动资产管理，落实经营管理责任。严禁公款私存和私设小金库，加强票据管理，杜绝“白条”抵库”。

二是《广东省财政厅 广东省农业农村厅关于印发<广东省农村集体经济组织财务制度实施细则>的通知》（粤财农〔2022〕102号）第二十四条规定“（三）农村集体经济组织开设一个基本存款账户，用于办理日常转账结算和现金收付。银行账户严禁出租、出借”。

三是《农业部 财政部 民政部 审计署关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》明确“村级组织只可开设一个基本存款账户，用于办理日常转账结算和现金收付，除土地补偿费专门账户外，一般不准开设其他专用或临时账户”。

第十九条 农村集体经济组织收支活动必须纳入财务统一管理、统一核算，并纳入农村财务监管平台管理。严禁个人自收自支，非财务人员不得经办财务收支事项。

说明：本条款明确了农村集体经济组织收支活动要求。

依据：《广东省财政厅 广东省农业农村厅关于印发<广东省农村集体经济组织财务制度实施细则>的通知》（粤财农〔2022〕102号）第四十三条规定“农村集体经济组织收支活动必须纳入财务统一管理、统一核算，并纳入农村财务监管平台管理。严禁个人自收自支，非财务人员不得经办财务收支事项”。

第二十条 农村集体经济组织收入，是指农村集体经济组织在日常活动中形成的、会导致所有者权益增加的、与成员投入资本无关的经济利益总流入，包括经营收入、投资收益、补助收入、其他收入等。农村集体经济组织收入应及时入账核算，做到应纳尽纳。农村集体经济组织生产销售、提供服务、投资收益、让渡集体资产资源使用权和政府给予的经营性补贴等形成的所有收入事项应当按照规定开具收款票据或取得收款凭据，并及时登记入账。

说明：本条款明确了农村集体经济组织收入入帐核算要求以及范围。

依据：一是《关于印发<农村集体经济组织会计制度>的通知》（财会〔2023〕14号）第五十条规定“农村集体经济组织的收入，是指农村集体经济组织在日常活动中形成的、会导致所有者权益增加的、与成员投入资本无关的经济利益总流入，包括经营收入、投资 收益、补助收入、其他收入等”。

二是《广东省财政厅 广东省农业农村厅关于印发<广东省农村集体经济组织财务制度实施细则>的通知》（粤财农〔2022〕102号）第二十四条规定“（三）农村集体经济组织开设一个基本存款账户，用于办理日常转账结算和现金收付”，第四十四条规定“农村集体经济组织生产销售、提供服务、投资 收益、让渡集体资产资源使用权和政府给予的经营性补贴等形成的所有收入事项应当按照规定开具收款票据或取得收款凭据，并及时登记入账”。

第二十一条 农村集体经济组织财务支出，应遵循保证重点、兼顾一般、勤俭节约、支出合理的原则，重点保障经济发展、公益事业、民生保障性支出，压减公务性支出，控制消费性支出。农村集体经济组织财务支出应实行严格审批制度，所有财务开支必须程序符合规定、内容真实完整，具备合法的原始凭证和完备的审批手续，对未按规定审批同意的开支，出纳员有权拒绝支付。大额或消费性支出应逐笔审签，小额零星支出可定期或定额汇总审签。用于经营活动、日常管理、 村内公益和综合服务、保障村级组织和村务运转等各种支出，均应计入相应的成本费用。

农村集体经济组织应根据实际情况，在属地财务管理部门的指导下制定财务开支审批制度，明确审批人员、审批权限、审批程序及相关责任等事项，并由成员(代表)会议审议通过。

说明：本条款明确了农村集体经济组织财务支出要求。

依据：《广东省财政厅 广东省农业农村厅关于印发<广东省农村集体经济组织财务制度实施细则>的通知》（粤财农〔2022〕102号）第四十五条规定“农村集体经济组织财务支出应遵循保证重点、兼顾一般、勤俭节约、支出合理的原则。重点保障经济发展、公益事业、民生保障性支出，压减公务性支出，控制消费性支出”，第四十六条规定“农村集体经济组织用于经营活动、日常管理、 村内公益和综合服务、保障村级组织和村务运转等各种支出，均应计入相应的成本费用”，第四十七条“农村集体经济组织所有财务开支必须程序符合 规定、内容真实完整，具备合法的原始凭证和完备的审批手续。 对未按规定审批同意的开支，出纳员有权拒绝支付。大额或消费性支出应逐笔审签，小额零星支出可定期或定额汇总审签”，第四十八条规定“农村集体经济组织财务开支应实行严格审批制 度。财务开支审批制度应明确审批人员、审批权限、审批程序及 相关责任等事项。农村集体经济组织应根据实际情况，在属地财务管理部门的指导下制定财务开支审批制度，并由成员(代表)会议审议通过”。

第二十二条 农村集体经济组织可分配收益，是指在一个会计年度内，经营收入、发包及上交收入、投资收益、补助收入、其他按规定可以纳入收益分配的收入，扣除当年的经营支出和管理费用等各项支出后剩余的部分，再加上年初未分配收益。农村集体经济组织可分配收益按以下顺序进行分配：

（一）弥补以前年度亏损；

（二）提取公积公益金；

（三）向成员分配收益；

（四）其他。

农村集体经济组织应当按照有关法律、法规、 政策规定及组织章程约定的分配原则，按程序确定收益分配方案，明确分配范围、分配比例等重要事项。收益分配方案应由成员(代表)会议审议通过，并将方案和审议情况材料提交乡镇人民政府备案，最终年度收益分配方案及执行情况应向全体成员公开，接受监督。

在收益较多年份应合理控制分配额度，并结转下年使用，实 行“以丰补欠”。 一次性或集中收取的集体资产承包、出租等收入，应分摊到各个受益年度，不宜一次性分配。在没有可分配收益的情况下，严禁分配股红，严禁举债分红。严禁因区划调整、班子换届等因素搞突击分红。

说明：本条款明确了农村集体经济组织可分配收益的分配要求。

依据：一是《广东省财政厅 广东省农业农村厅关于印发<广东省农村集体经济组织财务制度实施细则>的通知》（粤财农〔2022〕102号）第五十一条规定“农村集体经济组织可分配收益，是指在一个会计年度内，经营收入、发包及上交收入、投资收益、补助收入、其他按规定可以纳入收益分配的收入，扣除当年的经营支出和管理费用等各项支出后剩余的部分，再加上年初未分配收益”，第五十二条规定“农村集体经济组织应当按照有关法律、法规、政策规定及组织章程约定的分配原则，按程序确定收益分配方案，明确分配范围、分配比例等重要事项”，第五十三条规定“农村集体经济组织收益分配方案应由成员(代 表)会议审议通过，并将方案和审议情况材料提交乡镇人民政府 备案，最终年度收益分配方案及执行情况应向全体成员公开，接受监督。在收益较多年份应合理控制分配额度，并结转下年使用，实行“以丰补欠”。一次性或集中收取的集体资产承包、出租等收入，应分摊到各个受益年度，不宜一次性分配。在没有可分配收益的情况下，严禁分配股红，严禁举债分红；严禁因区划调整、班子换届等因素搞突击分红”。

二是《关于印发<农村集体经济组织财务制度>的通知》（财农〔2021〕121号）第二十八条规定“农村集体经济组织可分配收益按以下顺序进行分配：（一）弥补以前年度亏损；（二）提取公积公益金；（三）向成员分配收益；（四）其他”。

第二十三条 农村集体经济组织按组织章程确定计提比例提取公积公益金。公积公益金按规定程序获得批准后，可用于村集体转增资本、弥补以前年度经营亏损和集体福利设施、公益设施建设等项目。

说明：本条款明确了农村集体经济组织公积公益金提取和使用要求。

依据：一是《关于印发<农村集体经济组织财务制度>的通知》（财农〔2021〕121号）第二十八条规定“公积公益金按组织章程确定计提比例”。

二是《广东省财政厅 广东省农业农村厅关于印发<广东省农村集体经济组织财务制度实施细则>的通知》（粤财农〔2022〕102号）第五十五条规定“农村集体经济组织公积公益金按规定程序获得批准后，可用于村集体转增资本、弥补以前年度经营亏损和集体福利设施、公益设施建设等项目”。

第二十四条 农村集体经济组织日常开支实行定额备用金制度，严格控制现金库存限额。定额备用金限额应为农村集体经济组织三至五天日常零星开支所需现金，原则上备用金额度不超过10000元。因抢险救灾、工作紧急需要、以及其他特殊情况等增加当月备用金的，应经农村集体经济组织成员（代表）会议审议并报乡镇财政部门(乡镇代理服务机构)备案后方可支取。

说明：本条款明确了农村集体经济组织定额备用金制度要求。

依据：一是《广东省财政厅 广东省农业农村厅关于印发<广东省农村集体经济组织财务制度实施细则>的通知》（粤财农〔2022〕102号）第二十四条规定“(二)实行定额备用金制度，严格控制现金库存限额。预留备用金限额应为开户单位三至五天日常零星开支所需现金。因抢险救灾、工作紧急需要、以及其他特殊情况等增加当月备用金的，应说明情况并报乡镇农村财务管理部门备案后方可支取”。

二是《湛江市农村集体资金资产资源管理暂行规定》（湛办发〔2015〕3号）第十五条规定“实行备用金管理制度。备用金的限额，由农村集体根据实际需要与财政所协商确定，原则上备用金额度不超过10000元”。

第二十五条 农村集体经济组织应当按照国家统一的会计制度有关规定准确、及时、完整地编制年度财务会计报告，按要求报送乡镇人民政府。

说明：本条款明确了农村集体经济组织编制年度财务会计报告要求。

依据：《广东省财政厅 广东省农业农村厅关于印发<广东省农村集体经济组织财务制度实施细则>的通知》（粤财农〔2022〕102号）第六十六条规定“农村集体经济组织应当按照国家统一的会计制度有关规定准确、及时、完整地编制年度财务会计报告，按要求报送乡镇人民政府”。

第二十六条 农村集体经济组织应建立财务公开制度，财务公开的内容应包括财务计划及其实际执行，各项收入支出、资产、债权、债务、收益分 配、合同签订及其执行、工程发包、经济项目招标等情况。涉及成员经济利益的重大事项、重大决策和成员普遍关心的事项，应当及时公开。财务公开应在村务公开栏和电子信息等基层公共服务平台同步公布，可采取文字、图表等形式，力求通俗易懂，便于成员监督。

财务公开后，农村集体经济组织主要负责人、监事会成员及有关会计人员要安排专门时间，接待成员来访，解答成员提出的问题，听取成员的意见和建议。对成员在财务公开 中反映的问题要及时解决，一时难以解决的，要做出解释，不得对提出和反映问题的成员进行压制或打击报复。

乡镇财政部门(乡镇代理服务机构)应及时提供农村集体经济组织财务公开资料，并保证公开资料的全面性、准确性，指导、帮助、督促农村集体经济组织进行财务公开。

说明：本条款明确了农村集体经济组织财务公开制度要求。

依据：《广东省财政厅 广东省农业农村厅关于印发<广东省农村集体经济组织财务制度实施细则>的通知》（粤财农〔2022〕102号）第六十八条规定“农村集体经济组织应建立财务公开制度，所有财务活动应按照《广东省村务公开条例》有关规定实行公开”，第六十九条规定“农村集体经济组织财务公开的内容应包括财务计划及其实际执行，各项收入支出、资产、债权、债务、收益分配、合同签订及其执行、工程发包、经济项目招标等情况。涉及成员经济利益的重大事项、重大决策和成员普遍关心的事项，应当及时公开”，第七十条规定“会计委托代理服务机构应及时提供农村集体经济组织财务公开资料，并保证公开资料的全面性、准确性，指导、帮助、督促农村集体经济组织进行财务公开”，第七十一条规定“农村集体经济组织财务公开应在村务公开栏和电子信息等基层公共服务平台同步公布，可采取文字、图表等形式，力求通俗易懂，便于成员监督”，第七十二条规定“农村集体经济组织主要负责人、监事会成员及 有关会计人员在财务公开后要安排专门时间，接待成员来访，解 答成员提出的问题，听取成员的意见和建议。对成员在财务公开中反映的问题要及时解决，一时难以解决的，要做出解释，不得对提出和反映问题的成员进行压制或打击报复”。

第二十七条 农村集体经济组织实行主要负责人离任审计制度。县级以上财政、审计、农业农村部门以及乡镇人民政府（街道办事处）应当对农村集体经济组织的审计进行监督指导，根据监督需要，可以委托第三方审计机构，依法对农村集体经济组织的资产、财务收支等情况进行审计。

说明：本条款明确了农村集体经济组织主要负责人离任审计要求。

依据：《广东省农村集体资产管理条例》第三十四条规定“县级以上人民政府有关部门、乡镇人民政府、街道办事处应当组织开展对农村集体经济组织的审计监督。根据监督需要，可以委托第三方审计机构，依法对农村集体经济组织的资产、财务收支等情况进行审计”，第三十五条规定“农村集体经济组织的主要负责人离任时，应当依照国家和省的有关规定接受离任审计”。

第二十八条 农村集体经济组织应当按照《会计档案管理办法》等有关规定，建立会计档案的立卷、归档、移交、保管、查阅和销毁等管理制度，设置会计档案室(柜),实行统一管理，专人负责，做好会计档案妥善保管、有序存放、规范移交、方便查阅，严防毁损、散失和泄密等工作，加强对会计档案建设和管理。

农村集体经济组织会计档案包括各种资产权属证明、经济合同、承包合同或协议，预决算方案及收益分配方案、重大事项审查资料，各种会计凭证、会计账簿、会计报表、会计人员交接清单、会计档案销毁清单和通过计算机等电子设备形成、传输和存储的电子会计档案。采用磁性介质保存电子会计档案，要定期检查和复制，做好防磁、防火、防潮和防尘工作，防止由于磁性介质损坏而使会计档案丢失。

乡镇财政部门(乡镇代理服务机构)应按照《会计档案管理办法》,对农村集体经济组织会计资料整理立卷，装订成册，编制会计档案保管清册，形成会计档案后，再移交农村集体经济组织进行专门保管、有序存放，严防会计档案毁损、散失。

说明：本条款明确了农村集体经济组织会计档案管理要求。

依据：《广东省财政厅 广东省农业农村厅关于印发<广东省农村集体经济组织财务制度实施细则>的通知》（粤财农〔2022〕102号）第七十三条规定“农村集体经济组织应当按照《会计档案管理办法》等有关规定，加强对会计档案建设和管理，建立会计档案室（柜)），实行统一管理，专人负责，要按规定建立会计档案的立卷、归档、移交、保管、查阅和销毁等管理制度，做好会计档案妥善保管、有序存放、规范移交、方便查阅，严防毁损、散失和泄密等工作”，第七十四条规定“农村集体经济组织的会计档案包括各种资产权属证明、经济合同、承包合同或协议，预决算方案及收益分配方案、重大事项审查资料，各种会计凭证、会计账簿、会计报表、会计人员交接清单、会计档案销毁清单和通过计算机等电子设备形成、传输和存储的电子会计档案”，第七十五条规定“实行会计委托代理的农村集体经济组织，会计 委托代理服务机构应按照《会计档案管理办法》，对会计资料整理立卷，装订成册，编制会计档案保管清册，形成会计档案后，再移交农村集体经济组织进行专门保管、有序存放，严防会计档案毁损、散失”，第七十六条规定“农村集体经济组织采用磁性介质保存电子会计档案，要定期检查和复制，做好防磁、防火、防潮和防尘工作，防止由于磁性介质损坏而使会计档案丢失”。

第三章 资产资源管理

第二十九条 农村集体经济组织应当建立成员名册，并报县级农业农村部门和乡镇人民政府（街道办事处）登记备案。

县级农业农村部门应制定出台农村集体经济组织成员确认指导意见。农村集体经济组织应在乡镇人民政府（街道办事处）指导下，在广泛征求意见的基础上制定成员确认办法，并根据该办法拟定成员名单，确认办法和成员名单一并进行三榜公示，公示结果提交成员（代表）大会表决通过后，确认农村集体经济组织成员

说明：本条款明确了农村集体经济组织成员管理要求。

依据：一是《广东省财政厅 广东省农业农村厅关于印发<广东省农村集体经济组织财务制度实施细则>的通知》（粤财农〔2022〕102号）第五十八条规定“农村集体经济组织应当建立成员名册，……在农业农村部门登记备案”。

二是《广东省农村集体产权制度改革试点工作流程》明确“镇指导村组，在广泛征求意见的基础上制定成员确认办法，并根据该办法拟定成员名单。确认办法和成员名单一并进行三榜公示。公示结果提交村民（代表）大会确认”。

第三十条 农村集体经济组织应当建立健全农村集体资产资源台帐。法律规定属于农村集体经济组织所有的资源性资产以及所有的房屋、建筑物、机器设备、工具、器具、农业基本建设设施等资产，应由农村集体经济组织按照类别建立资产台帐，及时登记资源资产增减变动情况。

资源性资产登记的主要内容包括：名称、类别、坐落、面积等；实行出租（发包）、租赁经营的，还应当登记交易双方的名称、住址和法定代表人姓名、身份信息、联系电话以及出租（发包）、租赁用途、承包费或租赁金、期限和起止日期等。

除资源性资产外的资产登记的主要内容包括：名称、类别、数量、单位、购建时间、预计使用年限、原始价值、折旧额、净值等；实行出租（发包）、租赁经营的，还应当登记交易双方的名称、住址和法定代表人姓名、身份信息、联系电话以及出租（发包）、租赁用途、承包费或租赁金、期限和起止日期等。已出让和报废的，应当及时核销。

说明：本条款明确了农村集体资产资源台帐制度。

依据：一是《广东省农村集体资产管理条例》第十九条规定“农村集体经济组织应当建立健全资产清查、资产台账、资产收益考核，以及固定资产登记、保管使用、折旧等管理制度”。

二是《广东省财政厅 广东省农业农村厅关于印发<广东省农村集体经济组织财务制度实施细则>的通知》（粤财农〔2022〕102号）第六十条规定“农村集体经济组织应当建立资产登记制度”。

第三十一条 农村集体经济组织应建立健全农村集体资产年度清查和定期报告制度。农村集体经济组织每年末要开展一次农村集体资产清查，清产结果要向全体农村集体经济组织成员公示，经成员(代表)大会确认后，报乡镇人民政府（街道办事处）和乡镇财政部门(乡镇代理服务机构)备案，乡镇财政部门(乡镇代理服务机构)根据清查结果及时登记（调整）资产会计账目。同时按照要求，在“广东省农村集体三资管理服务平台”“湛江市基层监督云平台”等系统中及时录入、校验、审核清查数据，实现农村集体资产信息化管理。

农村集体资产年度清查工作，由乡镇人民政府（街道办事处）组织实施。资产清查中发现的以及结果公布后成员提出的问题应及时予以解决，并将解决情况张榜公布。

说明：本条款明确了农村集体资产年度清查制度要求。

依据：《广东省财政厅 广东省农业农村厅关于印发<广东省农村集体经济组织财务制度实施细则>的通知》（粤财农〔2022〕102号）第五十九条规定“由乡镇农业农村部门工作人员和村党组织、村委会、村务监 督委员会、村集体经济组织主要负责人以及村会计(报账员)、集体经济组织成员代表等人员组成清产核资工作小组，对乡镇、村(居)、组农民集体所有资产进行全面清查”，第六十条规定“农村集体经济组织应当建立资产登记制度，清产核资结果要向全体成员公示，经成员(代表)大会确认后，按照资产类别建立台账，及时记录资产增减变动情况。建立健全年度资产清查制度和定期报告制度，每年末开展一次资产清查，掌握资产变动情况，按照要求，在全国农村集体资产清产核资系统中及时录入、校验、审核清产核资数据”。

第四章 交易管理

第三十二条 农村集体“三资”交易应当遵循民主决策、平等自愿、 诚实守信和公开、公平、公正的原则，应当合理制定交易底价，不得侵犯集体或他人的合法权益，不得损害社会公共利益。

说明：本条款明确了农村集体资产资源交易原则要求。

依据：一是《广东省农村集体资产管理条例》第五条规定“农村集体资产管理依法实行民主决策、民主管理、民主监督，遵循公开、公平、公正的原则”

二是参考《阳山县农村集体资产交易管理办法》第五条规定“农村集体资产交易应当遵循民主决策、平等自愿、诚实守信和公开、公平、公正的原则，应当合理制定交易底价，不得侵犯集体或他人的合法权益，不得损害社会公共利益”。

第三十三条 农村集体“三资”交易，应依托“广东省（湛江市）农村产权流转交易管理服务平台（“湛江粤农交”）”等全流程网上交易平台进行交易，切实做到“应上必上”“应纳尽纳”，实现农村集体“三资”交易公开、公平、 公正和全流程“阳光交易”，防止暗箱操作和私相授受，促进农村集体“三资”保值增值。不得以任何理由为借口进行线下交易。

本暂行办法所称的农村集体“三资”交易，是指农村集体资产资源进行出租（转让）、租赁、出让、转让等交易行为，以及利用农村集体资产资源折价入股、合作联营等交易事项。

本暂行办法所称的农村集体“三资”交易，不含农村集体土地所有权出让。

说明：本条款明确了农村集体资产资源平台要求。

依据：一是广东省农业农村厅《印发<广东省农村产权流转交易管理服务平台接口规范试行）>的通知》（粤农农办〔2022〕108号）部署全面推进平台交易，实现农村产权流转交易全流程电子化管理。

二是广东省农业农村厅《转发农业农村部关于开展全国农村集体资产监管提质增效行动的通知》要求“推动农村集体资产‘应上必上’农村产权流转交易管理服务平台公开流转交易，防止暗箱操作和私相授受”。

三是参考《关于印发<清城区石角镇农村集体资产交易办法（试行）>的通知》第三条“ 本办法所称的农村集体资产交易，是指农村集体资产（经营权、试用权）进行承发包、租赁、出让、转让等交易行为，以及利用农村集体资产折价入股、合作建设等交易事项。本办法不含集体资产所有权的转让”。

第三十四条 各级人民政府农业农村行政主管部门应建立健全农村产权交易监督管理服务机构，负责指导和监督农村集体产权流转交易工作。

县级人民政府农业农村行政主管部门应制定县（市、区）级农村产权流转交易管理细则，完善农村产权流转交易政策体系，指导和复核交易项目立项申请，复查农村产权流转交易过程中的相关投诉。

乡镇人民政府（街道办事处）应建立农村产权流转交易管理机构，负责监督农村集体资产资源进入平台公开交易，审核交易项目立项申请，指导和监督交易组织过程和交易信息公开情况，依法依规调查处理农村产权流转交易过程中的相关投诉。

说明：本条款明确了农村集体资产资源交易监督管理机构要求。

依据：《广东省财政厅 广东省农业农村厅关于印发<广东省农村集体经济组织财务制度实施细则>的通知》（粤财农〔2022〕102号）第三十九条规定“县级以上人民政府负责制定本辖区内农村集体 资产交易监督管理办法，负责统筹、协调和指导本辖区农村集体资产交易管理工作；县级以上人民政府要建立本辖区统一的农村集体资产交易服务机构”。

第三十五条 农村集体“三资”交易应签订规范书面合同，明确交易双方的的基本信息以及资产资源数量、位置、用途、交易期限、租金数额及支付方式（股份数额及分红支付方式）、双方权利和义务、违约责任等内容，依法维护交易双方合法权益。

租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。

说明：本条款明确了农村集体资产资源交易合同要求。

依据：一是《广东省财政厅 广东省农业农村厅关于印发<广东省农村集体经济组织财务制度实施细则>的通知》（粤财农〔2022〕102号）第四十三条规定“农村集体经济组织应当与合作方签订书面协议或合同，明确双方的权利义务，协议或合同的内容主要应包括：投资期限、投资额度、投资方式、投资收益结算方法、违约责任、投资管理方法和退出机制等”。

二是《广东省农村集体资产管理条例》第二十四条规定“农村集体资产经营可以通过农村集体经济组织依法与其他组织或者个人签订合同，明确双方的权利和义务，由其他组织或者个人行使经营权，资产所有权不变”。

三是《中华人民共和国民法典》第七百零五条规定“租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效”。

第三十六条 农村集体经济组织以集体资产资源投资或者参股企业经营，投资数额较大的，应当经农村集体经济组织成员（代表）大会决定后，委托具备法定资质的第三方进行可行性研究。评估结果应当向本组织全体成员公布，并报乡镇人民政府、街道办事处备案。 有下列情形之一的，应当对农村集体资产价值进行评估：

（一）数额较大的资产实行参股、联营、股份合作、合资、合作经营的；

（二）数额较大的资产进行拍卖、转让、置换等产权变更的；

（三）数额较大的资产抵押及其他担保的；

（四）农村集体经济组织合并、分立、改制、改组及其设立或者占有份额的企业兼并、分立、破产清算的；

（五）其他依法需要进行资产价值评估的。

农村集体经济组织监事机构对评估报告有异议的，可以在评估报告公布之日起十五日内向评估机构书面提出异议，该评估机构应当在收到书面异议之日起三十日内作出书面解释。 监事机构对评估机构书面解释仍有异议的，可以在收到书面解释之日起十日内，提请农村集体经济组织成员（代表）大会决定委托其他资产评估机构进行复评。受委托进行复评的机构应当在约定时间内作出复评结论。未经复评，不得否定初评报告。

农村集体经济组织成员对评估报告有异议的，可以向监事机构提出，由监事机构办理。

农村集体资产资源交易评估具体数额标准，由农村集体经济组织章程作出明确。

说明：本条款明确了农村集体资产资源交易评估要求。

依据：《广东省农村集体资产管理条例》第十二条规定“章程应当载明下列事项： （十一）需要进行可行性研究、资产价值评估的具体数额标准”，第二十七条规定“农村集体经济组织以集体资产投资或者参股企业经营，投资数额较大的，应当进行可行性研究。可行性研究可以委托具备法定资质的第三方进行”， 第二十八条规定“有下列情形之一的，应当对农村集体资产价值进行评估：（一）数额较大的资产实行参股、联营、股份合作、合资、合作经营的；（二）数额较大的资产进行拍卖、转让、置换等产权变更的； （三）数额较大的资产抵押及其他担保的； （四）农村集体经济组织合并、分立、改制、改组及其设立或者占有份额的企业兼并、分立、破产清算的； （五）其他依法需要进行资产价值评估的”。 第二十九条规定“农村集体资产价值评估应当由农村集体经济组织成员大会或者成员代表会议决定，并委托具备法定资质的资产评估机构进行。评估结果应当向本组织全体成员公布，并报乡镇人民政府、街道办事处备案。 监事机构对评估报告有异议的，可以在评估报告公布之日起十五日内向评估机构书面提出异议，该评估机构应当在收到书面异议之日起三十日内作出书面解释。 监事机构对评估机构书面解释仍有异议的，可以在收到书面解释之日起十日内，提请成员大会或者成员代表会议决定委托其他资产评估机构进行复评。受委托进行复评的机构应当在约定时间内作出复评结论。未经复评，不得否定初评报告。 农村集体经济组织成员对评估报告有异议的，可以向监事机构提出，由监事机构办理”。

第三十七条 农村集体“三资”交易实行交易保证金制度，防范交易风险。交易保证金额一般不超过挂牌金额的20％。竞标人须按要求向指定的交易保证金银行账户足额缴纳交易保证金，方可获得竞标资格。

说明：本条款明确了农村集体资产资源交易保证金制度要求。

依据：一是根据“广东省农村产权流转交易管理服务平台”设定的流转交易功能提出交易保证金制度。

二是参考《阳山县农村集体资产交易管理办法》第二十一条规定“交易保证金额一般不超过标的额的20％。交易保证金采用提前缴存的办法，按要求在限定时间内足额汇入指定的银行账户”。

第三十八条 农村集体资产资源交易应按照“广东省（湛江市）农村产权流转交易管理服务平台”系统功能板块，采取公开竞价交易、公开协商交易、续约交易、小额简易交易等方式进行。法律法规和政策文件另有规定的，从其规定。

说明：本条款明确了农村集体资产资源交易方式。

依据：根据“广东省农村产权流转交易管理服务平台”设定的交易功能板块提出交易方式和交易流程。

第三十九条 有下列情形之一的，禁止农村集体“三资”交易：

（一）产权关系不清的；

（二）处置权限有争议的；

（三）已实施司法、行政等强制措施的；

（四）合同、契约约定的期限内不得交易的；

（五）出让方提交资料不全或弄虚作假的；

（六）未经农村集体经济组织成员大会或成员代表会议同意通过的；

（七）法律、法规和规定明文禁止交易的。

说明：本条款明确了农村集体资产资源禁止交易情形。

依据：参考《阳山县农村集体资产交易管理办法》第十二条规定“下列农村集体资产资源禁止交易：（一）产权关系不清的。（二）处置权限有争议的。（三）已实施司法、行政等强制措施的。（四）合同、契约约定的期限内不得交易的。（五）出让方提交资料不全或弄虚作假的。（六）未经农村集体经济组织成员大会或成员代表会议同意通过的。（七）法律、法规和规定明文禁止交易的”。

第五章 法律责任

第四十条 有下列行为之一的，由乡镇级以上纪检监察机关等相关部门责令限期改正；侵占农村集体资产的，应当返还；损害农村集体资产的，应当恢复原状；造成经济损失的，责令赔偿；视情节轻重，对直接责任人员给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究相关责任人的刑事责任。

（一）违反规定无据收支款或者收入不入账、公款私存、设立“小金库”，隐瞒、截留、坐支集体收入的；

（二）以虚报、冒领等手段套取、骗取属于集体所有的资金、资产的；

（三）违反规定处置集体“三资”，或者擅自用集体财产为他人提供担保，损害集体利益的；

（四）在集体资金使用、经济项目和工程建设项目立项以及资产、资源承包、租赁等经营活动中暗箱操作，为本人或者他人谋取私利的；

（五）不按规定实行民主理财，阻挠、干扰有关部门和单位开展经济审计和监督检查的；

（六）侵占、截留、挪用、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结农村集体“三资”的；

（七）不按规定要求规避全流程线上平台交易的；

（八）农村集体“三资”交易中存在“围标”“串标”行为的；

（九）其他损害农村集体“三资”权益的行为。

说明：本条款明确了农村集体“三资”违法违规行为及法律责任。

依据：一是《湛江市农村集体资金资产资源管理暂行规定》（湛办发〔2015〕3号）第四一条规定“有下列行为之一的，由乡镇级以上纪检监察机关等相关部门责令限期改正；造成经济损失的，责令赔偿；视情节轻重，对直接责任人员给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，依法追究相关责任人的刑事责任。(一)违反规定无据收支款或者收入不入账、公款私存、设立“小金库”,隐瞒、截留、坐支集体收入；(二)以虚报、冒领等手段套取、骗取属于集体所有的资金、资产；(三)违反规定处置集体“三资”,或者擅自用集体财产为他人提供担保，损害集体利益；(四)在集体资金使用、经济项目和工程建设项目立项以及资产、资源承包、租赁等经营活动中暗箱操作，为本人或者他人谋取私利；(五)不按规定实行民主理财，阻挠、干扰有关部门和单位开展经济审计和监督检查；(六)侵占、截留、挪用、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结农村集体“三资””。

二是《广东省农村集体资产管理条例》第三十八条规定“违反本条例规定侵占农村集体资产的，应当返还；损害农村集体资产的，应当恢复原状或者赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。

第四十一条 有下列情形之一的，由县级以上人民政府有关部门或者乡镇人民政府、街道办事处责令限期改正，可以向集体经济组织提出对直接责任人暂停职务或者予以罢免的建议；造成损失的，由负有责任的人员承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）农村集体经济组织理事机构、监事机构的组成人员违反本条例规定，损害农村集体经济组织或者其成员合法权益的；

（二）农村集体经济组织理事机构、监事机构不依照章程管理农村集体资产的，或者对成员大会、成员代表会议决定决议拒不执行的；

（三）农村集体经济组织理事机构不按规定公开集体资产经营管理情况或者公开事项不真实、不完整的；

（四）农村集体经济组织理事机构和监事机构的主要负责人、财务人员离任时，未按照规定期限移交印章、文件、凭证、合同、会计账簿等资料的。

说明：本条款明确了农村集体经济组织管理机构违法违规行为及法律责任。

依据：《广东省农村集体资产管理条例》第三十九条规定“有下列情形之一的，由县级以上人民政府有关部门或者乡镇人民政府、街道办事处责令限期改正，可以向集体经济组织提出对直接责任人暂停职务或者予以罢免的建议；造成损失的，由负有责任的人员承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （一）农村集体经济组织理事机构、监事机构的组成人员违反本条例规定，损害农村集体经济组织或者其成员合法权益的； （二）农村集体经济组织理事机构、监事机构不依照章程管理农村集体资产的，或者对成员大会、成员代表会议决定决议拒不执行的； （三）农村集体经济组织理事机构不按规定公开集体资产经营管理情况或者公开事项不真实、不完整的； （四）农村集体经济组织理事机构和监事机构的主要负责人、财务人员离任时，未按照规定期限移交印章、文件、凭证、合同、会计账簿等资料的”。

第四十二条 各级人民政府及其相关部门的工作人员在农村集体资产管理的指导监督工作中以权谋私，滥用职权，玩忽职守，造成农村集体资产损失的，由所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

说明：本条款明确了各级人民政府及其相关部门的工作人员违法违规行为及法律责任。

依据：《广东省农村集体资产管理条例》第四十条规定“各级人民政府及其相关部门的工作人员在农村集体资产管理的指导监督工作中以权谋私，滥用职权，玩忽职守，造成农村集体资产损失的，由所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。

第四十三条 对检举揭发侵占、损害农村集体资产行为的人员进行打击报复的，依法查处。

说明：本条款明确了检举人员的法律保护。

依据：《广东省农村集体资产管理条例》第四十一条规定“对检举揭发侵占、损害农村集体资产行为的人员进行打击报复的，依法查处”。

第六章 附 则

第四十四条 本暂行办法由湛江市农业农村局负责解释。 各县(市、区)人民政府、各乡镇人民政府(街道办事处)可结合实际制定具体实施细则。

说明：本条款明确了解释权及制定实施细则权限。

第四十五条 本暂行办法自2024年 月 日起施行，有效期为 年。

说明：本条款明确了本暂行办法有效期。